個人資料保護辦公室

Gabinete para a Protecção de Dados Pessoais

Office for Personal Data Protection

调查个案摘要
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编号: 0054/2014/IP

标题: 百度“澳门街景地图”服务的专车在澳门收集影像资料

立案原因: 主动介入

个案简介:

    本办公室发现有车顶搭设镜头组件的车辆在澳门街道上行走,并发现百度推出了澳门的街景地图服务,该迹象显示百度曾在澳门街道进行实景拍摄,涉及收集行人、车牌号码等影像资料,故主动立案跟进。

分析:

    经调查,北京长地万方科技有限公司(下称长地万方)于2014年4月12日至21日期间派员来澳拍摄街景图像,以便在百度网站上提供澳门街景地图,让广大互联网用户观看澳门的人文地理风貌,以及查找当地实际情况。长地万方指除街景拍摄之外,没有收集其他的资料种类,并指街道图像在经过模糊人物脸部及车牌号码后才会公开发布。
  本办公室人员尝试使用百度网站的澳门街景地图,发现部分地图所载的内容仍可见未经模糊的人物脸部和车牌号码,也有显示人物进出宗教场所及民居内的影像。由于街道地图中涉及的自然人的样貌或车牌号码等资料,在模糊化前应该是清晰的,可用于辨认自然人的身份,属于个人资料。根据《个人资料保护法》第4条第1款(一)项及第3条第1款的规定,本案中有关资料的处理受《个人资料保护法》规范。
  据资料显示,上述澳门街景图像资料的收集及处理均由百度集团旗下的北京长地万方科技有限公司负责,并由其决定有关资料的处理目的和方法,长地万方为负责处理个人资料的实体。
  澳门街道狭窄、巷里纵横交错,部分民居、宗教场所及私人医疗单位等设于地下场所,不论是街景拍摄专车抑或是人手持摄录机步行拍摄,在澳门街道进行影像收集时无可避免会拍摄到属于《个人资料保护法》第7条所规定的敏感资料,例如:民居内私人生活的影像资料、教堂或庙宇内信徒朝拜的影像资料等。
  由于澳门没有法律明确许可长地万方在澳门街道收集敏感资料,同时现实上长地万方不可能取得每位资料当事人的明确许可,而澳门街景地图项目非为保护资料当事人的重大利益所必需,亦无关于医疗卫生管理或司法诉讼程序,故此,在《个人资料保护法》第7条第2款至第4款的规定之中,长地万方仅可能在符合第7条第2款(二)项规定的情况,即经本办公室许可后,方能处理敏感资料。然而,本办公室没有收到长地万方就澳门街景地图项目提交的许可申请,更从未向其发出任何许可,故此,长地万方违反《个人资料保护法》第7条的规定。
  此外,长地万方将收集到的澳门街景影像资料带到中国内地作后续处理,有关的资料转移需特别遵守《个人资料保护法》第19条及第20条的规定。据本案情节,长地万方不但未与被拍摄的资料当事人签订合同,亦没有为资料当事人的利益而与第三方签订任何合同,实际上更不可能得到资料当事人的明确同意。此外,长地万方转移个人资料在于制作澳门街景地图,不涉及保护资料当事人利益、查阅公开登记资讯、或在司法诉讼中宣告、行使或维护一权利所必需等的情况;亦没有向本办公室申请个人资料的转移许可。故此,长地万方所作的个人资料转移不符合《个人资料保护法》第19条及第20条的规定。
  综上所述,长地万方在澳门公共街道拍摄影像资料,并将相关资料转移至澳门以外,违反《个人资料保护法》第7条、第19条及第20条的规定,构成两项行政违法。同时,本办公室依据《个人资料保护法》第31条及第43条(一)项的规定,要求长地万方须删除所有未经模楜化的澳门街景影像资料,并复查线上发布的澳门街景地图,务求其中出现的人物脸部和车牌号码全被模糊化。

处理结果:

    本办公室考虑到以下因素:1) 长地万方收集大量含个人资料的影像,牵涉的对象广泛,不但涉及敏感资料且已被转移至澳门以外;2) 本办公室过往已对同类个案作出处罚,并将个案摘要上载至网页供公众查阅。身为提供同类型服务的商业公司,长地万方应有资源及途径预视有可能出现相同的违法后果;3) 长地万方设置的澳门街景地图旨在满足公司利益,但同时可让互联网用户免费查看澳门地理环境,对绘制澳门地理信息方面亦有正面作用;4)在公共街道进行拍摄,所造成的侵扰程度一般较低;5) 长地万方首次违反《个人资料保护法》,调查中表现合作,并表示愿意承担处罚。
  基于此,本办公室决定就长地万方违反《个人资料保护法》第7条、第19条及第20条规定而构成的两项行政违法,根据同一法律第33条第2款的规定,分别科处澳门币15,000元罚款,即合共科处澳门币30,000元罚款。除此之外,长地万方须立即删除所有未经模糊化的澳门街景影像资料。

注:
参考《个人资料保护法》第3,4,7,19,20,31,33,43条。

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